为贯彻落实党中央、国务院节能减排工作部署，研究推进全国工业节能与综合利用工作，工业和信息化部于2008年11月6～7日在上海召开了全国工业节能与综合利用工作会议。这是新组建的工业和信息化部为践行科学发展观、加快走新型工业化道路而召开的一次重要会议。会议要求，把抓好工业节能环保工作作为践行科学发展观的重要支撑和抓手，认真落实党中央、国务院关于节能减排的一系列工作部署，推动工业节能环保工作迈上新台阶。

国家发展改革委、环境保护部、国家统计局等有关部门，各地经（贸）委、有关省市发展改革委，有关行业协会等100多人参加了会议。工业和信息化部副部长苗圩同志、上海市副市长艾宝俊同志出席会议。艾宝俊副市长在讲话中表示，上海市委、市政府认真落实中央关于加强节能减排、加快建设资源节约型、环境友好型社会的决策部署，把做好工业节能降耗和资源综合利用工作作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，作为转变经济发展方式的重要抓手，作为产业结构优化升级的有效途径，采取了实施节能标准、推广节能技术和节能产品、加强重点用能单位管理、开展节能宣传培训等一系列针对性措施，有力地促进了节能减排，取得了积极成效。2007年全市单位万元GDP能耗降到0.83吨标煤，比上年下降4.7%；规模以上万元工业增加值能耗1吨标煤左右，比上年下降8.5%，使得上海实现了以较少能源增长保障经济较快发展的目标。

苗圩同志作了题为“全面贯彻落实科学发展观，开创工业节能减排工作新局面”的专题报告。他在讲话中强调，党中央、国务院对节能减排工作高度重视。党的十六届五中全会把节约资源作为基本国策；党的十七大明确提出要加强能源资源节约，坚持走中国特色新型工业化道路，到2020年基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；国民经济和社会发展“十一五” 规划纲要明确要求加快建设资源节约型、环境友好型社会，并将单位GDP能耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%作为“十一五”期间经济社会发展的约束性指标。从中央到地方，近年来都加大了节能减排工作的力度，取得了一定进展。但由于“十一五”前两年没有实现预定目标，再加上今年以来国内外经济社会发展出现的新问题、新情况，使得我国节能减排面临的形势十分严峻。

他指出，工业是我国耗费能源、资源，产生环境污染的最主要行业，能耗占全国的70%以上，主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫排放量分别约占全国的40%和85%左右，必须打好工业节能减排攻坚战。通过“十一五”后两年的不懈努力，力争实现以下目标，即：到2010年，规模以上工业单位增加值能耗比2007年下降18%左右，单位工业增加值水资源消耗降低15%；工业主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降。

苗圩在讲话中提出，做好新形势下的工业节能环保工作，关键是要抓住四个重点：一是要大力抓好工业节能、节水、节地、节材，提高能源资源利用效率；二是要树立新的资源观，抓好资源综合利用和“二次”资源循环利用，缓解资源供需矛盾；三是切实加强工业“三废”综合利用和重点工业污染源治理，减少工业污染排放；四是要全面推行清洁生产、大力发展循环经济，逐步形成新的工业发展模式。

关于今后一个时期工业节能环保工作，他要求，从六个方面着力推进：（一）大力推进结构调整，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。要加快构筑以核心技术和自主知识产权为先导、先进制造业为支撑的产业格局；严格控制新开工高耗能、高排放项目，把能耗和污染排放标准作为项目核准和备案的强制性门槛；严控 “两高一资”产品出口；坚决淘汰落后生产能力。（二）加强行业分类指导，强化行业准入管理。研究制定重点行业节能技术推广专项规划，发布节能减排指导意见，制定行业节能减排技术政策，树立行业能效“标杆”，深化行业对标活动。进一步加强行业准入条件，修订和逐步提高重点行业能效和污染排放市场准入标准，完善工业产品能耗限额标准。（三）加强重点企业监管，狠抓企业节能减排。重点强化年耗能1万吨标准煤以上重点用能企业的节能管理，开展能源审计，强化能源管理负责人培训。狠抓污染排放超标企业的减排工作，对不能稳定达标或超总量的工业排污企业，不得批准增加污染物排放总量的项目；对未完成国家节能减排任务的企业实行强制性能源审计和清洁生产审核。（四）加强设备更新改造，加快技术开发推广。组织实施高耗能设备电子信息技术改造专项，制定重点高耗能设备更新淘汰规划。大力推进环保产业，推进重大环保技术装备的自主制造，培育一批优势环保装备企业。（五）大力发展循环经济，全面推行清洁生产。探索建立重点行业循环经济发展模式和重点资源循环利用体系。抓好高耗能、高污染行业清洁生产推行工作，组织实施清洁生产重点工艺技术示范工程。（六）努力抓好资源综合利用，加强工业污染防治。重点抓好煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源及尾矿综合利用、工业“三废”综合利用和废钢铁、废纸、废橡胶、废有色金属等再生资源利用。加强重点工业污染源治理，组织实施钢铁、有色金属等行业二氧化硫治理，开展钢铁厂烧结烟气脱硫示范试点工作，加强重金属污染治理和电子信息产品污染控制。

苗圩强调，要切实推进工业节能环保取得成效，必须加快研究和探索促进工业节能环保的政策机制和工作保障体系。要加快建立工业固定资产投资项目节能评估审查、重大项目环境影响评价行业预审、工业废物综合利用认定三项基本制度；积极推进促进工业节能环保的税收优惠政策，切实建立和落实落后产能退出机制，探索符合市场经济体制要求的工业节能环保投入新机制，推广合同能源管理、节能设备租赁等市场新机制。同时，要尽快建立起工业行业节能环保的统计、监测和管理体系，完善企业节能减排目标责任制，建立节能减排监督检查制度。加强工业节能减排服务体系，健全组织领导和工作体系。

苗圩在讲话中强调，加快走新型工业化道路是党中央、国务院深刻把握我国工业化面临的新课题新矛盾而做出的战略决策，是我国将要长期面对的艰巨而繁重的战略任务，也是新组建的工业和信息化部的重大历史使命。工业和信息化部将把加快转变政府职能作为构建新型工业行业管理体系的重要任务，通过深化改革，加强和改善工业行业管理，逐步形成与新型工业化发展相适应、符合社会主义市场经济体制要求的新型工业行业管理体制；把工业化和信息化“两化融合”、自主创新和节能减排作为基本着力点，加快推进工业发展方式转变，尽快建立资源节约型、环境友好型工业发展模式。