我们已经要求省内三大运营商在年底前就铁塔、杆路等电信基础设施的共建共享达成具体协议。省共建共享办将在本月内公布并推行实施细则，同时国资委也将下达具体的考核指标。

———广东省通信管理局共建共享办公室处长陈亮新

我们已经接到省公司的明确指示，要求地市公司必须响应电信或联通的共建共享要求。不得对此类要求加以阻挠。

———某运营商内部人士

基础设施牵涉的商业秘密如何处理？“共建共享”的利润怎么分配？建设维护谁来负责？费用成本怎么分担？一系列纷纷扰扰的争论并没有拖住共建共享的进度。

在《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（下称“《通知》”）下发的第二个月末，全国各省先后完成实施细则的制订，并上报工信部审批。

“目前，细则具体条款已经拟定并进入审议流程。”广东省通信管理局共建共享办公室（下称“省共建共享办”）处长陈亮新向本报独家透露，广东共建共享的实施细则本月内就会公布，“已要求省内三大运营商在年底前达成共建共享操作方案的具体协议。”

“资源置换”可避免价格纠纷

“定价仍是最敏感最麻烦的环节，成本、费用、利润分配等涉及经营的诸多具体因素，并不宜通过政策进行统一的硬性规定。”陈亮新表示，此次出台的细则仍是“原则性条例”，政府将鼓励运营商通过“资源置换”的模式进行积极协商。

电信研究院权威人士向本报透露，工信部为保证《通知》实施，“已明确了价格确定原则”。运营商必须遵循主管部门的指导价，如果在规定时间内解决不了协商问题，共享领导小组就会“直接介入”。

对此陈亮新表示，行政干预将仅在特殊情况下使用，共建共享的推进主力仍然是运营商之间积极良性的协商合作。“实际上，‘资源置换’的共享模式就是运营商建议提出的。”

通过“物物交换”模式，“资源置换”实际上跳过定价环节直接完成运营商之间的资源使用权租借，从而避免价格引起的各种纠纷。“不过，铁塔和杆路等稀缺资源可能仍要以租赁方式进行共享。”陈亮新说，“资源置换”可能更多地适用于非稀缺资源。“我们提供多种模式供运营商选择，只要能达成共建共享，政府不会干涉。”

细则制定仍是多方博弈过程

“目前还没听说哪个地市公司开设了某基站、杆路作为共建共享示范点，不过我们已经接到省公司的明确指示，要求地市公司必须响应电信或联通的共建共享要求。”运营商内部人士透露，省公司要求地市公司“不得对此类要求加以阻挠”。

项立刚(博客)指出，目前细则的制定和审批仍然是一个多方博弈的过程。项立刚认为，与青海等刚起步的市场相比，广东这种电信发展成熟的省份“共建共享是个非常复杂的问题”。一方面，广东市场竞争激烈，共建共享将引发竞争关系的敏感变动；另一方面，网络建设已经十分发达，共建共享将引起更多的利益分割和成本分摊问题。“即使在共建共享大规模铺开后，很多实施问题仍需要通过协商解决。”

问题或在明年四五月集中爆发

《通知》的四项要求中，铁塔、杆路的共享共建被排在首位。陈亮新称，资源日益稀缺，细则考核也将更看重铁塔和杆路的共享共建情况。

《通知》规定，已有铁塔、杆路不具备共享条件的，应采取技术改造、扩建等方式进行共享；拟新建铁塔、杆路的基础电信企业，必须告知其他同行，其他企业未提出共建需求的，3年内不得在同地点、同路由新建。

如此一来，共建共享将不可避免地涉及各运营商核心竞争优势。

然而所有的博弈或许最终将在有力的“鞭策”前“化为乌有”。“我们已经要求省内三大运营商在年底前就铁塔、杆路等电信基础设施的共建共享达成具体协议。”陈亮新介绍说，省共建共享办将在本月内公布并推行实施细则，同时国资委也将下达具体的考核指标，“我们将会对运营商的共建共享情况进行核实，并直接上报国资委进行评定。”

据悉，三大运营商总部已开始汇总基础设施数据库，同时已就共建共享的准备情况召开了闭门会议。有消息预计，大规模的共建共享将在3G牌照发放后2至3个月内全面启动，并在2009年的四五月份达到各种问题爆发的高峰期。