旧话题老生常谈，新形势下新意义。首当其冲的是市场监管正面临 “求同存异”的挑战。面对全业务趋势下，力量参差不齐的三大运营商的“三国演义”，电信监管如何在实现产业可持续发展的大前提下迈向差异化成为大势所趋，也成为2009年电信市场的最大看点。

　　电信业新局面既出，力推共建共享具新意义

　　在过去不久的全国工业和信息化工作会议上，李毅中部长刚刚才将积极推进电信基础设施共建共享，减少和避免重复建设摆上重要议题。从2008到2009，该方针何以一再成为重大会议的焦点？

　　这得纵观整个电信业现状和走势。2008，我国通信业保持了良好运行态势。2009，“十一五”规划实施走到了关键年，能否战胜国际金融危机冲击进入了冲刺期，规避盲目的成本战势在必行。

　　电信业的目标很明确，实现业务总量增长15%左右、业务收入增长6%左右的预期；通信业的变革很明显，移动化、宽带化、IP化、融合化趋势日益明显，传统话音业务向综合信息服务转型步伐加快，市场竞争格局日渐挥别“一家独大”；电信市场的竞争格局很明朗。第三次重组成功谢幕，移动通信市场垄断随全业务发展趋势被消磨。中电信大力宣传“三整合”的新业务，中移动的无线固话业务“适时而出”，并不惜下调移动资费以巩固自身地位。新时代下的市场竞争由此可见一斑；产业链的前景机遇也很明晰。3G发展的条件已经成熟，李毅中部长预计今明两年将完成2800亿元左右的3G投资，一轮巨大的投资建网热正在酝酿升温。正因为如此，要科学发展就必须避免重复建设，重推共建共享成为与时俱进的旧声音新内容。

　　市场发展尚未均衡，监管差异化成趋势

　　可要真正实现这一规划，首先便是对电信监管的最大考验。李毅中部长指出，通信业要积极主动应对金融危机带来的不利影响，进一步深化电信体制改革，创新业务模式，推广新技术、新业务，拓展行业应用市场，壮大提升产业链，促进转型发展。这落到监管实处，正是要抓紧制定出台并实施电信体制改革配套监管政策，进一步优化竞争格局。

　　眼下的电信市场，移动通信领域，竞争严重不足，3G的大规模建网是开放竞争的必然；固网宽带领域，竞争足够充分，宽带覆盖也趋于完备，不少专家甚至认为移动进入固网的时日应该推后两三年。鲜明的对比下，差异化监管被业界公认为电信监管的趋势，监管应在避免重复建设的前提下增强移动市场的竞争性。

　　眼下的电信业，“三国演义”如火如荼。但三家运营商实力不均，中国上网资费水平全球最低，再加上中移动在光纤网络建设上已初具规模。一旦双向开放，中移动进入固网宽带市场的速度必将远快于电信进入移动领域，市场失衡将再一次上演，固网领域竞争下的资源浪费将不可避免。因此监管要在避免重复建设的前提下扶持弱势运营商的发展，多向其倾斜。

　　非对称管制面临新考验

　　这就意味着，尽管重组已经很成功，但要彻底达到目标还需将监管进行到底，适时采取有针对性的非对称管制政策。

　　的确，近期有关部门已经祭出或正在酝酿一些具有非对称管制意味的措施。单向携号转网，基础设施共享，正式取消短信网内外差别定价也被视为监管部门决心打造有效竞争格局的重要信号。

　　但这绝不意味着电信监管可以一劳永逸。不止一位业内专家认为，根据日韩的经验，携号转网可能在实施初期会促使用户向弱势运营商转移，但从较长时间来看，会出现很多用户“回流”的现象。因此目前的非对称管制还处于特殊的“攻坚”时期。

　　加强新形势下的电信监管任重道远。正如李毅中部长所指出的，要针对电信重组后的新情况，引导企业进一步规范市场行为，促进公平有序竞争；要抓紧出台扶持增值电信业务发展的指导意见，实施分类管理，促进规范发展；要以市场化为导向，推进电信资费管理方式改革，继续加强服务质量监管，着力解决互联网间架构、网络互通等热点、难点问题，依法查处和打击各种侵害用户权益的违规行为，切实维护消费者权益。