2009年电信监管的主旋律将呈现胶着状态：既要抑制无序竞争，又要促进有效竞争；既要促进行业发展，又要调整各家格局；既要鼓励某些企业勇于承担社会重任，又要实行非对称监管让弱势企业尽快成长……矛盾，处处都有，疙瘩，千头万绪，监管措施需环环相扣，施行起来如层层剥笋，既需要成熟一个推出一个，也不能拖拖拉拉相隔甚远。主管部门对2009年通信业监管应有侧重，比如有可能回潮的移动资费价格战、固定与移动融合捆绑后的低价战、基础设施共建共享的执行等都应该成为监管重点。种种迹象表明，2009年，对于通信业来说绝不会是平淡的一年。对于监管者来说，更不是高枕无忧的一年。原来既有的监管政策无法适应新的竞争态势，新的监管措施将在2009年密集、快速推出。

　　首先，从长期来看，政府改革的目标是多重的，在短期内，还有可能存在对象的重叠和目标的交叉，这就影响了改革措施的实际效果。因此也就决定了我们的政策必须谨慎、小心，才能走出混沌。

　　其次，在不同的市场，有不同的监管重点和应该重点管制的监管对象，这就要求我们的政策既要有前瞻性，也要有针对性，还必须有连续性。这对政府的监管能力是一个很大的考验。

　　3G牌照发放后，记者曾经电话采访过几位业内著名的专家，大家普遍对3G未来的发展持乐观态度。虽然国家对其投资巨大，但其迅速发展的潮流不可逆转，今年将是3G迎来大发展的一年。

　　无须赘言，失衡的市场结构确实存在着巨大的潜在危机，寡头公司的存在不仅会使政府的监管形同虚设，电信产业的有效竞争体制难以建立，企业竞争力、可持续发展力也大打折扣。可以预计，在当前的情况下，即使固网运营商进入移动通信领域，短期内也难以均衡发展。因此，作为过渡时期的一种调控手段，在全业务牌照发放后，需要监管部门加大监管力度，在不同的市场对占有优势的运营商实行新的不对称管制，使各家运营商的市场份额能维持在合理的范围之内。为了防止重现2G时代的失衡，应引入不对称管制政策，注重促进和保护弱势运营商的发展。目前政府已经实施的共建共享措施、号码携带试验、取消短信差别定价等都可以看出这样的端倪。

　　在移动2G市场，中国移动占有明显优势，政府应该对其这部分市场进行监管，努力营造出较为规范的环境，促进其他运营商的发展。实际上政府选择实力最强的中国移动作为TD技术的网络运营商，已经是对中国移动的一种非对称管制的体现。但在3G市场，要大力支持TD发展。随后政府将会陆续出台财税、信贷、设备入网等方面的一系列措施，全面改善产业链上各企业的薄弱环节，增强其信心和行动能力，这意味着中移动运营TD前景将十分广阔。在宽带市场，固网运营商在数据网络和业务方面同样具有显著的市场势力，非对称监管的对象变成另外两家。

　　未来电信市场格局如何？有专家认为，企业资产重组只能够暂时改变静态力量对比，决定未来格局变化的是它们的动态竞争能力。行政重组可以实现短期的静态的均衡，但长期看未必有效。在新的市场态势下，技术和市场等将成为影响市场结构的主要因素，因此，应该充分发挥市场机制的作用。实际上，由于主导技术和业务、市场需求等变化和企业战略、经营模式的差异，重组之后的不同电信企业的竞争力差距还可能会扩大，这也是市场竞争的必然产物，国际上监管机构也开始更加理性地对待市场结构问题。因为电信市场的发展具有自身的规律性，形成有效竞争的市场结构本身不是根本目的，不断提升产业和企业的国际竞争力才是根本目的。很多观察家都认为，如果措施得当，三家运营商都有机会在未来取得成功。

　　需要注意的是，政府在推出相关政策时，要妥善处理支持TD发展与非对称管制之间的关系。支持自主创新是电信体制改革的重要目标，在具体制订和实施中一定要将支持TD发展置于首位，在保障TD发展的前提下，逐步达到优化电信市场竞争格局的要求。