薛良燕指出：虽然在市场不断变化的今天，海南省通信管理局在监管方面还会有很多监管不到位的地方，但是由于海南省通信管理局一直秉承融服务于监管之中的工作理念，目前海南省通信竞争市场一直处于相对良性的发展状态。电信服务投诉率也一直处于全国较低水平。

　　回顾过去六年的监管历程

　　海南省通信管理局自2002年成立至今，已经从刚开始只有17人的“小管局”发展到现今的成熟管理团队。

　　在回顾过去几年的监管道路时，薛良燕回忆道：“海南作为经济特点和旅游特点非常明显的一个省，电信发展过程中曾经出现过两个比较有趣的现象。

　　首先，由于小灵通可以全省漫游，因此海南省小灵通业务的发展曾一度占电信固网电话业务的主体。

　　其次，海南联通的移动电话占有率曾经居全国之首，市场占有率曾经达到45%。而当时的移动用户比例也仅为55%。国资委还曾就这个现象专程来海南进行了一次市场调研。

　　另外，旅游业作为海南省的支柱产业，海南省通信企业在围绕省政府明确要求创建海南国际旅游岛的目标下，为地方经济服务方面打造了众多信息化产品。

　　因此，海南通信管理局在监管方面也将工作重点放在了如何使市场更加平稳以及如何为当地的地方经济服务上。”

　　在服务地方经济的带动下，海南通信企业各项工作取得了显著的效果，尤其是在推进“村村通工程”等关注民生的工作上走在了全国的前列，全省早在1996年就实行了100%的行政村通电话以及100%的乡镇通互联网。

　　在这个过程中，海南省通信管理局力求将监管融入到地方经济服务之中，使电信行业在服务当中也自觉的遵守相关的法律法规，自觉的形成一种依法经营的理念。目前，海南省的电信服务投诉率一直处于全国较低的水平。

　　另外，海南省通信管理局每年都会组织队伍到各个市县进行调研，在主动和地方市县委政府沟通的同时，了解各通信企业在促进经济发展和信息化方面所做的工作，并就通信企业在发展中面临的问题与地方政府进行沟通，努力取得他们的支持。真正做到融服务于监管之中。

　　新形势下的监管思路转变

　　去年年初，我国电信业经历了第三次电信重组，将原先的六家电信运营商合并为三家全业务运营商。中国电信业的市场竞争格局也因此发生了翻天覆地的变化。

　　对于重组后的三家全业务运营商来说，如何发挥各自的优势，如何在未来的市场格局中获得更大的市场份额，已经成为三家运营商在当前最迫切需要解决的难题。

　　以中国电信为例，其主要优势在于固网和宽带业务上，因此，采用移动电话和宽带和固定电话捆绑销售的方式必将成为其未来的业务重点。

　　而对于有着强大经济实力的中国移动而言，未来的竞争手段主要集中在如何扩大其原有的品牌影响力及大力发展移动增值业务上。

　　中国联通则在重组刚刚完成，就推出了很多新的业务品牌，并在很多增值业务方面做了很多的努力。总体而言，三家全业务运营商在努力发挥各自优势的同时也带来了市场竞争的加剧。

　　因此，薛良燕认为：站在电信监管的角度，面对现今的竞争格局，监管思路和法律法规都需要进行重新调整，监管工作的重点也将更多地考虑如何让这个市场更加均衡，如何更有效地竞争等问题。

　　薛良燕同时指出：目前，工业和信息化部针对市场均衡等问题，也出台了相应的政策规定，前不久推出的短信网间差别定价以及即将推出的携号转网政策等等，都体现了政府部门对监管政策的调整。

　　海南省通信管理局也就这方面的问题提出一些促进有效监管的建议和意见，并反馈给工信部，力求达到完善监管法律法规的积极作用。

　　共建共享工作推进迅速

　　早在2002年，海南省就联合广电部门推出了“管线联合建设”工程，并制订了《通信管线联合建设框架协议》。为最近工信部推出了通信基础设施共建共享工作奠定了扎实的基础。

　　在回顾海南省在推进“管线联合建设”过程中曾经遇到哪些问题时，薛良燕指出：就海南而言，在2002年推出的“管线联合建设”中就曾因为主导运营商控制和垄断了短线的投资和建设，一度出现租金居高不下以及主导运营商不愿意拿出管线出租的现象。

　　因此在针对最近工信部推出的基础设施共建共享工作上，虽然海南省管局已经尽量去避免让一家企业独自去建设基础设施。但仍然存在租金价格难定以及后期维护工作存在矛盾等问题。

　　相信在电信重组结束后，伴随着市场格局的发展，在竞争日趋均衡及资源逐渐丰富的前提下，各种矛盾正在逐渐缓解。

　　薛良燕同时强调：目前来看，在管局的协调和引导下，三家运营商已经达成统一认识，正就具体的共建共享细节进行进一步的沟通和磋商。

　　海南省通信管理局也借助此次共建共享的契机，不断地完善原有的管线建设相关规定和办法。努力推进共建共享工作进程。

　　号码携带试点准备充分

　　自今年年初，工信部明确要求将海南定为号码携带的两个试点城市之一后，海南省通信管理局便立刻将此项工作落实到管局的相关部门进行研讨，并就号码携带前期的一些工作进行调研及搜集相关资料；

　　薛良燕指出：海南管局领导已经通过前期深入到各家运营商去进行宣传和协调，目前，三家运营商都已经做好了充分的思想准备，并且也做好了前期的各项准备工作。

　　但是由于目前针对号码携带试点工作，工信部尚未出台相关号码携带试点的最后方案，因此薛良燕指出：海南省通信管理局仍处于等待阶段，只有工信部相关方案出台后，管局才能协调各家运营商有针对性地开展各项具体工作安排。比如说如何建立相关的平台，如何去协调企业之间的关系等等。

　　薛良燕最后强调：目前来看，通过这种单向号码携带的方式，是否能够使用户感觉到号码携带对他产生比较大的吸引力，这个现在还不敢定论。希望通过海南的试点能对于全国推进这项工作有一些借鉴作用。