问题的关键不在于首批TD+CMMB手机入网许可证发给了哪些厂商，而在于随后传出的消息称：为了推动自有3G标准TD的市场化应用，工信部将仅允许TD+CMMB手机进行入网检测，其他通信制式与CMMB的组合，如GSM+CMMB和CDMA+CMMB，将不会进行入网检测；换而言之，除TD外的具备CMMB功能的手机，将不会获得官方认可的入网许可证。

虽然市场上具有CMMB功能的“山寨手机”早就已经大行其道，但工信部有关CMMB手机入网许可证的规定，仍具有标杆意义。工信部的入网许可证将成为划分终端市场上“山寨机”与“行货机”的分水岭，也将直接影响到广大CMMB手机厂商的渠道利润和品牌形象。

    这里引出了一个问题：是TD让CMMB摆脱了“山寨”形象，还是CMMB帮助TD赢得了市场，即：TD与CMMB谁更需要谁的问题？

    要把这个问题说清楚，也许得从TD和CMMB各自代表的电信阵营和广电阵营说起。

    固网时代的电信和广电各自独立发展

    固网时代的电信运营商和广电运营商，在各自的领域都占据了绝对的优势：电信运营商建成了覆盖全国的语音和数据通信网络，并成为互联网信息资源的主传输通道；广电运营商建成了覆盖全国的有线电视网络，并牢牢掌握了视频内容的采集和发布权。

    在森严的政策壁垒下，电信运营商要向其用户提供视频内容服务，必须获得广电的内容授权；而广电网络要向客户提供语音和互联网服务，则必须取得宽带出口权或者与电信网络互通。

    固网既得利益格局下的电信和广电，因在各自领域占据了垄断地位，使得双方都埋头于自家的“一亩三分地”，业务即便有交叉，双方也少合作，矛盾和冲突频繁。信息产业中庞大的、急待开拓的新市场，涉及到电信网和广电网的融合业务，均无从谈起！

    反观国外，电信网和广电网的融合已基本实现，在国外并不存在国内意义下严格电信运营商和广电运营商的区隔；但在国内受制于行业分割和利益分配，电信和广电的融合一直未有大的动静。

    即便是国办发[2008]1号文出台后，也未见两网融合有实质性的动作。电信运营商的IPTV业务一直处于地下状态，行业分析师预计的IPTV用户井喷盛况远未到来；而广电进军互联网业务，也遭到了电信运营商的抵制和封杀！

    3G移动时代电信和广电互有需要

    随着固网语音业务和广电有线电视用户市场的逐步饱和，电信运营商和广电运营商都面临着全业务转型和寻找新的利润增长点。通信产业上马3G业务和广电移动电视的开播，为电信和广电实质性的合作，打开了一道新大门；移动信息、移动通信为两网的合作、电信网和广电网的融合，提供了一个千载难逢的契机！

    首先，两大行业运营商都面临原有业务滞涨，面向全业务转型的压力，对“杀手级”业务的渴求，是双方合作的内因。

    一直以来，电信运营商以提供语音通信和互联网接入服务为其主要收入来源。但随着VoIP、P2P、Skype等新兴互联网技术的出现和广泛应用，电信运营商的语音收入不断降低，导致电信运营商有沦为互联网“通道商”的趋势。为遏制语音收入下滑、避免成为互联网的“通道”，电信运营商改变策略，转向互联网内容应用进军，以向用户提供具有吸引力的“内容服务”，赢得用户粘性并拓展自我发展新空间。YouTube的火爆，互联网视频网站的兴起，无疑都说明了基于视频的互联网服务，业已成为互联网应用的新热点。

    反观广电运营商，虽然在大力推行有线数字化战略下颇有成效，但城市用户的逐渐饱和是不争的事实，鉴于巨额的有线双向网络改造费用以及改造后的有线增值业务发展前景，广电迫切希望寻求一种新的业务模式，切合广播电视承担的喉舌宣传任务，并拉动广播影视新业务发展。数字移动电视不同于传统模拟电视，能够在高速移动环境中清晰、稳定地收视。其便携性、“随时随地看电视”的移动性，对用户的影响力和感召力较传统电视大大增强，被认为是传统电视在移动领域的延伸，因而移动电视也被称为“第五媒体”。毋庸置疑，移动电视成为了广电启动新兴市场、发掘用户个性需求的着力点。而手机电视的更是具备了成为广电产业化运营中“杀手级”业务的特性。

    3G时代，以经营语音业务为主的传统电信运营商，面临着转变为“信息服务商”的压力；而广电也背负着向“移动人群”随时随地提供广播电视服务的重任。通信运营商对“视频”业务的迫切需求，和广电运营商对“移动”业务的热衷，使得这两大行业运营商在向移动客户提供业务服务时，出现了内容和形式上的互补性交叉，双方目标客户的高度重叠，新业务形式上的互补互助，使得两大行业运营商有了彼此合作的强烈需求。

    其次，电信和广电在向用户提供移动视频服务时，各自服务手段的不足，成为促成双方合作的推手。

    对电信运营商而言，虽然在3G标准范围内，定义了移动视频的实现标准和规范，例如基于WCDMA和TD-SCDMA的MBMS（MultimediaBroadcastMulticastService），以及基于CDMA2000的BCMCS(Broadcast Multicast Service)，使得电信运营商可以通过其蜂窝部署的基站，为其移动手机用户提供广播和组播视频服务。但这种服务的最大缺点在于：移动运营商通过MBMS或者BCMCS向其用户提供视频广播或组播服务时，会占用宝贵的空中频谱资源。这使得在城区人口密级区域，多套视频节目的传送在经济上会变得十分昂贵，并且视频内容的传送也会挤占移动宽带接入的空中带宽，导致移动互联网用户的应用感知降低。

从这个意义上讲，应用3G广播组播技术开展视频业务时，成本将会远高于一般意义的广播。将使得电信运营商在开展手机视频广播服务时，不得不在用户规模和业务定价上做出痛苦的抉择！

    频谱资源的不足和内容资源的匮乏，是电信行业在满足用户移动视频业务过程中的最大短板！

    回过头来看广电运营商，上行信道的缺乏是广电的缺陷。而没有上行点播的移动电视，将会失去对个性化客户的吸引力！因此，电信运营商和广电运营商在向客户提供移动视频服务时，基于市场的考虑，廉价的下行带宽和可靠的上行点播信道，是用户选择并应用的基本条件。

    广电所拥有的470-798MHz的u波段载频，不仅在无线传播特性上大大优于目前电信运营商所掌握的3G频段；更在频谱资源的成本上占有巨大的优势；而电信运营商所拥有的可靠的上行链路，为广电运营商的交互式视频服务和视频点播服务提供了必要的条件。

    丰富的下行频谱资源是广电向移动用户提供服务的优势，但上行手段的缺乏是广电为用户提供个性化服务的最大短板！

    从这个角度来看，电信和广电运营商在提供移动视频服务时，各自的不足是促成双方合作的直接动力。而TD+CMMB两个中国自有知识产权的结合，便成为电信和广电相互需要的推手。

    从另外一个角度来看，虽然工信部出于保护和促进TD发展的考虑，不会批准除TD+CMMB外的其他手机CMMB终端的入网，但在市场需求的压力下，一定会有越来越多的厂商加入到不同制式CMMB手机终端的设计和生产中来，除了现在已经大行其道的GSM+CMMB手机外，预计未来市场上不仅会有TD+CMMB手机，还会出现CDMA+CMMB手机。

    TD与CMMB终端的融合开启了电信和广电融合之门

    由此可见：TD与CMMB的结合，不是谁更需要谁的问题，而是各自所代表的行业在面临向用户提供业务时，充分发挥己方优势、借助对方弥补自身不足，携手满足用户需求的问题。

    通过TD+CMMB的组合，让兼具移动通信功能和移动电视功能的两个终端合二为一，初步实现了电信业务和广电业务在移动终端上的融合，为下一步电信和广电的融合提供了条件。

    另一方面，TD+CMMB终端的出现，也为电信和广电共同规划未来的移动业务，以及建立共同的业务管理平台提供了条件，进一步推进了电信和广电的融合。

    从这个意义上说，TD+CMMB手机终端开启了电信和广电融合之门。

    电信和广电的融合仍需有很长的路要走，真正的融合是终端及网络的全面融合

    虽然移动视频业务和移动视频手机终端的出现，为电信运营商和广电运营商的合作提供了难得的契机，为我们盼望已久的电信网和广电网的融合带来了希望，但我们也要清醒地认识到，目前距离真正的电信网和广电网融合，还有很长的一段路要走。

    首先，在电信和广电的合作中，明确分工、发挥各自优势，建立公平合理的利益分配格局，是保证电信网和广电网最终走向融合的前提。

    在双方的合作中，只有建立了公平的利益分配机制，才能保证合作双方的积极性。因此，公平的利益分配机制的建立，是电信网和广电网进入融合快车道的前提条件。

    其次，电信运营商和广电运营商仍需进一步发掘新的融合型业务，加快支持融合型业务的移动终端的开发，这是保证电信和广电运营商合作进行下去的重要条件，也是两网走向融合的必须经历的重要阶段。

    通过开发移动证券、移动音乐等新的融合型业务，可以将电信运营商和广电运营商的利益更加紧密地捆绑在一起，为网络的融合提供必要的发展基础。

    另外，加强电信和广电融合终端的研究，仍是当前推进双网融合的重点。

    据了解，在目前TD+CMMB的终端解决方案中，采用的是TD芯片组与CMMB芯片组各自独立的解决方案。这并非是TD+CMMB厂商有意为之，而是因为目前市场上并没有TD与CMMB的融合解决方案。直接的后果就是由于TD和CMMB各自使用独立的基带和控制IC，两者之间仅仅通过功能总线接口，这造成TD+CMMB终端成本高傲，终端高耗电问题、以及系统协同管理上的困难。

    从这个意义上讲，目前的TD+CMMB还不能算是严格意义上的融合终端，只能算作是TD和CMMB两种功能的组合。因此，研发真正意义下的融合型终端，是当前增进用户体验、推进双网融合的重点。

    最后，需要开展两网融合的技术性研究，为未来的网络融合确立科学可行的技术路线。

    电信网和广电网作为不同技术体制的两张网络，无论是在业务合作的初期，还是在步入融合的后期，都会面临着一系列的技术问题。如果不能很好地加以解决，必将会影响到两网融合的进程。在解决两网融合的技术问题上，电信运营商和广电运营商共同开发面向用户的计费认证系统，电子节目系统(EPG)，多媒体信息专心平台等，无疑是一个很好的切入点。

    合作是融合的前提，在终端和业务逐步走向融合的情况下，电信网络和广电网络的网络融合也是可以期待的事情。尽管在这中间可能仍存在种种波折甚至挫折，但国外运营商的实践已经用事实告诉我们：在业务和终端逐步走向融合的情况下，电信网和广电网的最终融合是市场竞争的必然选择！

    从上面的叙述我们不难看出：TD+CMMB手机终端获得工信部的入网许可，并不是谁更需要谁，也不是谁促进了谁的关系；其背后更深层次的意义在于：在当前电信网和广电网基于共同的客户而不得不携手合作的背景下，TD+CMMB代表了电信和广电在3G时代步入融合之路的开始！