欧盟成员国代表日前就信业改革方案最终达成一致，允许成员国对本国处于垄断地位信巨头进行“功能拆分”，以有效防止信巨头排挤新竞争者，该方案因此也引起国内信专家们强烈关注

　　良发展态势，积极地实施改革欧盟信业近期两件大事颇受全球信业关注：其一，欧盟委员会日前发表2008年度《欧盟单一信市场进展报告》显示，一年来，欧盟信业继续发展，业务收入稳步上升，用户数量持续增长，竞争环境继续改善。

　　其二，欧盟成员国代表日前在布鲁塞尔就信业改革方案最终达成一致。该方案允许成员国信主管部门对本国处于垄断地位信巨头进行“功能拆分”，即实现信服务与网络基础设施运营分离，但允许保留所有权不变。

　　越发展越需要改革，信业专家表示，欧盟信业应对金融危机所表现出来韧性，以及积极改革对我国信业来说具有参考意义。事实上，经过十几年发展，中国信业从高速成长期向成熟期过渡，其发展特点逐渐与发达市场接轨，这时候借鉴成熟市场经验必不可少。

　　引入“功能拆分”推动竞争

　　欧盟委员会发布2008年度《欧盟单一信市场进展报告》显示，一年来，欧盟各个国家信业继续快速发展，业务收入稳步上升，用户数量持续增长，竞争环境继续改善，新技术不断投入使用，消费者也从不断下调资费中得到了更多实惠。同时，该地区信企业现金流也相对充裕，面对当前全球金融危机，整个行业表现出了良适应性。

　　但尽管取得较业绩，欧盟委员会还是认为，欧盟信市场仍未实现充分竞争，消费者未能得到更多实惠，因此，继续推动改革成了欧盟信业发展一个主要思路，其中“功能拆分”成为此次信业改革最大亮点。该措施含义是：现在大型信公司将运营业务分拆为两部分，一部分投资并运营国家信基础设施；另一部分在网络上提供服务，和其他公司一起竞争。也就是要实现信服务与网络基础设施运营分离，但允许保留所有权不变。

　　据了解，“功能拆分”可以防止信巨头利用其对基础设施控制排挤新竞争者，从而有助于促进信服务市场上竞争，让消费者拥有更多选择。目前，瑞典、意大利和波兰正在对其国内主导运营商进行功能拆分，而英国已先行一步。在2005年9月英国信被功能性拆分之前，英国非绑定接入线路只有10.5万条，拆分后上升到300万条。

　　国内失衡信业同样应加快改革

　　欧盟信市场多姿多彩，既有英国、德国这样高度成熟市场，也有保加利亚、捷克这样发展中市场。这一点其实可以与中国信市场类比，中国上海、北京、广东等省市通信服务高度发达，而中西部地区还有很大发展空间。因此，中国信业可以参考和借鉴欧盟经验。

　　当前我国信市场改革总体速度偏慢，虽然有之前重组，以及3G牌照发放，但我国信业配套措施迟迟未能出台，这导致了我国信业在3G未发展就已经有失衡局面“垫底”，这很显然是不利于信业发展。

　　各大运营商最新发布数据显示，信业一家独大失衡局面仍在不断加剧。中国移动一季度营运收入达到1012.69亿元，同比增长9.2%。净利润为252.01亿元同比增长5.2%平均每天净赚2.8亿元；中国信公布第一季财务数据显示，其净利润为46.99亿元，同比跌27.4%。总体来看，根据工信部数据，中国信行业营收增幅逐年降低，2009年第一季度更是降到了1.9%。

　　可见，我国信业总体发展情况不容乐观，如何实施积极有效重组改革配套措施促进信业发展已刻不容缓。

　　功能拆分或适用国内信业

　　专家表示，3G发牌后，将形成一条包括3G网络建设、终端设备制造、运营服务、信息服务在内通信产业链，有助于刺激经济增长。准确地说，3G发展将对我国经济产生非常拉动作用，是我国拉动内需重要环节。

　　然而，失衡信市场显然无法真正刺激经济增长。而且由于市场结构还不均衡，主导运营商能滥用市场支配地位，以各种非正当方式，打压其他弱势运营商，导致不正当竞争和恶性竞争愈演愈烈。这就难怪，业界专家对信业当前发展情况表示担忧，北邮舒华英教授表示，非对称管制政策应在二年内出台，否则按目前情况发展下去，三大运营商之间实力差距将会进一步拉大，将使此次信重组效果大打折扣。

　　同时，专家担忧还表现在，欧盟信业改革方案消息刚一出来就引起了我国专家关注与肯定，“我国应尽快实施非对称管制措施，而欧盟这一‘功能拆分’措施无疑具有适用价值。”著名信专家邓中元表示，此种措施对于主导运营商也有积极意义，据了解，由于能够让竞争更加充分，自2005年9月被拆分后，英国信自身股价有较大幅度提升，而该方案同时也促进了其他弱势运营商崛起，最终促进了英国信业整体发展。