“试点”再度搁浅

　　在儿童节前夕，三网融合试点方案第三稿变成了无法实现的“童话”又一次搁浅。5月31日，有消息称，工信部、广电总局此前分别提交的试点方案“第三稿”已经被国务院三网融合工作小组再次“打回”，要求重写。这意味着五月底出台三网融合试点方案侧地成为泡影。

　　而此前，工信部部长尚对月底出台试点方案表示了相当信心。5月23日，李毅中在出席“2010年全国企业家活动日暨中国企业家年会”时确认，国务院最近已通过了推进三网融合的总体方案，具体试点方案将于本月底出台。他表示，三网融合已不能再等，“相关政策正在制定中。”但是新方案的否决，使得等待成为产业链唯一能做的事。不过，这也印证了电信专家，北邮教授此前的观点：“如果没有奇迹发生，‘三网融合’试点方案的公布最快也得6月份。”

　　如果6月份能够公布，已算是万幸。一而再再而三，试点方案反复回炉，完全一副“狼来了”的样子，对此毫无办法的产业链面对各种传言，已经表现出了相当的“冷静”。

　　抛开早前的三网融合进程尚且不论，从今年开始，三网融合正式被列入国家发展重点之后，产业链一度为之振奋。1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

　　根据国务院要求，2010年至2012年，将重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，将总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

　　这就有了出台试点方案的需求。3月底，国家广电总局和工业和信息化部各自拟定了一个试点方案，并于4月份协调修改后上报国务院审批。不过以上两稿方案均未获得国务院三网融合协调小组认可，以发回重改而告终。

　　直至31日，第三稿再度被驳回，三网融合试点方案在经历“一波三折”之后，仍难以成为可以落实的范本。而另有消息称，在正在修订中的第四稿，双方仍未达成一致。如果这样的情况继续下去，恐怕三网融合将以一种意料之中的不合作继续搁浅。

　　观望气氛浓重致产业链受挫

　　产业链是这场拉锯战中最“受伤”的人。由于试点方案难以出台，市场经常出现一些阴晴不定的传言，使得企业难以把握政策动向，不但难以抓住机遇拼搏一把，而且总是在各种出不了台的传闻中受挫。尤其市场企业总是在传言中经历股价的上串下跳。

　　迟迟未定的方案不仅延误了三网融合的进程，更延误了设备制造商的出货。“我们就等这个方案发布呢，不发布的话，一系列动作都难以开展”，某家电企业向媒体表示，目前中国联通和中国电信已经向系列企业预采购大量媒体播放终端，一旦三网融合试点方案发布，相关业务就可以迅速启动。但是时至今日，这些预购都难以变成白纸黑字的合同帮助企业换回真金白银。

　　广电总局和工信部对于媒体内容播控权的争夺是此次试点方案难以通过的重要原因，更影响了内容制作和终端生产等产业链各环节的发展。第三稿的驳回结果与此前媒体热炒的三网融合试点将于5月出台形成巨大心理落差，拖累信息、电信、三网融合相关板块的集体大幅走弱。

　　工信部电子信息司有关人士表示，相关部门“对内容播控的控制不仅会限制三网融合中新媒体业务的成长空间，而且已经让互联网电视、电视手机等三网融合产品的销售受到了影响”。

　　对于整个产业链角度而言，年初国务院推动三网融合政策出台，产业链欢声鼓舞，设备制造企业一路倡优，其中三网融合概念股更是涨势如虹。但是现在随着试点方案的搁浅，产业链的观望气氛明显加重。信息通信业曾经作为龙头拉动了中国通信设备制造业的崛起，并且涌现出了中兴、华为这些规模可与世界抗衡的制造商。

　　理论上，三网融合后的信息通信业更会拉动中国厂商的全球崛起，但是现在，这个进程在放慢甚至停滞。因为部门利益的牵扯，产业链的生产者成为这场拉锯战的“替罪羊”。5月31日，三网融合试点方案第三稿被驳回的消息一出，物联网板块闻声下跌，领跑跌幅板块。而传媒股也在不确定的方案中，出现股价走低，博瑞传播跌0.41%、歌华有线跌2.07%。

　　由于三网融合是一项长期工程，其投入建设到产出都需要相当时间，相关受益企业的收益在短期内并不明显，此时如果还保持这种“磨磨蹭蹭”的推进速度，相关企业想再三网融合进程中获益无疑是天方夜谭。

　　在接连受挫中，三网融合相关产业链各环节上的企业只能保持一种持续观望的态度，但是这样的观望会导致相关企业投入的减少，结果只会反作用于三网融合的推动，有方案出台，没企业帮忙“抬轿子”，三网融合又能有什么样的成果？

　　加快改革摒弃门户

　　只有破除高高的门槛，竞争才能更充分，发展也才能更健康。三网融合更是如此。国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知中，就强调了深化国有企业和垄断性行业改革。

　　今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。国务院批转发改委的意见指出，以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

　　意见强调的是双向进入，但是目前这种双向进入总是被别有用心的解读，导致进入门槛姐姐提高。如同目前对“内容播控权”的争夺正是这种利益争夺最为明显的表现。广电专家吴纯勇表示，“内容播控权其实是资金实力较弱的广电自我保护的武器，也是现在电信新媒体业务冲击传统有线电视业务的主要手段，广电方面不会放弃。”

　　换句话说，基于此，广电就能阻止竞争对手的进入，在三网融合中保持一种“只许自己进，不许别人来”的优势地位。这和国家打破垄断，深化改革的初衷背道而驰。这就回到了北邮教授宋俊德话上，“如果没有一个超越企业层面之上、代表国家的部门出现，问题很难解决。”

　　三网融合的目标是，通过融合产业拉动信息通信业和文化产业的发展和繁荣，加速制造业产业升级，最终实现“富国益企民享”。因此，广电业应该向市场化改革，向全国运营改革，加速企业架构转型，真正参与到市场、尤其是电信业的竞争中来。否则，关起门来等广电强大，国内强势厂商的发展被限制，整个国家的经济都受拖累。这是三网融合所要的？