自工业和信息化部《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》（工信部电管〔2009〕686号）下发以来，江苏省通信管理局围绕“贯彻部686号文件精神，营造和谐竞争环境”这一主题，坚持“行业自律、企业协调、管局监管”三力并用的思路，一方面加大行政处罚力度，遏制共性、普遍性的违规行为，另一方面引导企业发挥本地网协调机制作用，力争大部分问题在本地网得到解决，通过“协调与处罚”两措并举的监管措施，营造和谐竞争、健康发展的市场环境。

年初，江苏省通信管理局迅速研究提出了全省贯彻部686号文的实施意见，就营造和谐竞争环境、依法严处违法违规行为、保障网间通信质量和维护国家网络信息安全等方面作出具体规定。各省公司分别召开了全省电视电话会议，对所属各市、县分公司贯彻部686号文件、规范市场经营行为提出了明确要求。针对市场原有平衡被打破、不规范行为时有发生和公司间申告增多的情况，江苏省通信管理局在调查取证的基础上，对违规事实清楚、证据充分、后果严重的违规行为重拳出击，仅上半年就下发了6张责令整改通知书、2份行业内通报批评和2起罚款的行政处罚，使违规发展有线宽带、串接设备、收机收卡、侵占通信管线资源、破坏通信设施等违法违规行为得到有效遏制。通过加大行政处罚力度，江苏省通信管理局进一步树立了监管权威，及时遏制了各类违规行为的蔓延，为营造和谐理性市场竞争环境创造了条件。

在加大行业监管力度的同时，江苏省通信管理局及时明确相关监管政策，积极引导各电信公司加大行业自律，充分发挥本地网市场协调机制作用。近日，江苏各电信运营公司省公司均下发文件，要求各市分公司积极主动地与当地其他电信分公司协调沟通，本着实事求是解决问题的原则，力争使公司间的矛盾和纠纷在本地网达成共识并加以解决；同时，对竞争对手的申告反映和协调要求必须认真对待，不得敷衍了事，不得把个案问题扩大化，更不得无根据地指责对方公司。目前公司间就沟通协调解决问题达成共识：一是自觉遵守江苏通信行业自律公约的相关规定，充分发挥各市通信行业协会的作用，切实做到“小事不出市、大事不出省”；二是当发生非紧急且重大的问题，必须按照“先本地网协调、后省公司协调、再管局协调处理”的原则进行，省公司还要落实对所属市分公司领导的协调能力、化解矛盾能力和维护行业和谐工作的考核；三是面对行业发展的新形势，围绕通信资源共建共享、合作经营、抑制成本战、制止外呼策反、规范校园营销和营业厅休息日轮休等共同呼吁的问题进行协商，推动公司间签订相关竞合协议。

上半年通过江苏省通信管理局 “一个目标”、“三力并用”、“两措并举”的监管举措，江苏电信企业依法经营认识有了提高。上半年全省电信行业发展的数据表明，江苏电信各项指标都体现良好的发展态势；江苏联通各个指标完成状况正在发生结构性变化，逐步朝着良性方向发展；江苏移动此前的快速发展态势在今年得到初步减缓，全行业新的市场平衡正在建立，总体呈现“发展基本良性，竞争基本理性”的良好态势，为实现年初提出的行业发展目标和营造和谐竞争环境打下了良好基础。