2008年，亚洲最大的数字集群通信网——北京数字集群无线政务网，在奥运会及残奥会赛事中为来自市委市政府、奥组委、公共安全部门及城市管理部门等近86000 名用户提供了专业无线通信服务；2010年，在广州亚运会期间，全球第二大城市级数字集群共网——广州800兆数字集群共网，为来自广州市政府部门、亚组委以及涉亚其他单位的45000多名用户提供了安全、可靠、高效的数字集群通信服务。

数字集群是专业移动通信的高级发展阶段，在提高生产和工作效率，促进国民经济发展，以及保障社会稳定和人民财产安全上发挥着极其重要的作用。

共网建设已成趋势

从全球专业移动通信的建网情况上看，大体可分为两种模式：专网和共网。专业移动通信的建网模式起初大多是小型专网，但由于频率资源日益紧张，调度业务日益增多，服务区域日益扩大，同时受公众移动通信网成功的启示，专业移动通信的建网模式正朝着大型共网方向发展。

小型专网——是由专业单位自行投资建设，面向本部门，以专业用户为服务对象，有时也是一个向部分用户半开放的系统，这些用户一般以集体用户为主。

在小型专网中，网络所有者建设并运行该电信网络的目的完全是为内部工作的需求，强调保证本部门正常运转的特殊要求，而不是向用户提供电信业务这类“商品”。而这势必形成投资和维护成本高、频谱资源浪费大、覆盖范围小、调度指挥功能不能充分发挥等缺陷。因此，随着数字集群通信技术的成熟和市场经济发展的要求，国外近几年正在大力推广专业移动通信共用网的建设。

大型共网——将各业务部门所需的网络基础设施统一规划建设，加以集中管理，每个部门只要设置各自的调度台和多个移动台即可入网，这是一种高效而又廉价的集群调度系统。

在大型共网中，集群系统能为不同集体用户提供各项所需的优良服务，使公众网的公共性和专业网的独立性较好地得到协调解决，使每个原拟单独建网的部门都从该集群系统的虚拟专用网（VPN）中感到一样的方便和安全可靠。由于集群系统技术复杂，大型共网在频谱和投资上较建单个传统专业网要多，但比所有专业网之和却要省得多。

北京无线政务网和广州800兆数字集群共网就是既能实现公共网络资源的共享，又能实现不同部门独立在各自的虚拟专网中安全地通信、互不干扰的大型共网。

三大主要运营模式

在数字集群共网的运营方面，从国际上已经成功实施的网络来看，主要有以下三种模式：

第一种模式是政府拥有、政府运营（GOGO:Government Owned, Government Operated），即全部由政府投资建设，并组建专门的运行管理机构，实施统一使用管理。

比利时政府计划建设一个新的综合性集成化网络——ASTRID，并于1998年专门成立了ASTRID公司，作为全国性数字集群政府共网的运营商，负责建设、运行和管理。用户必须从ASTRID公司购买或租用TETRA移动台，ASTRID对厂商提供的TETRA移动台严格进行认证，以保证质量及安全性。网内用户只需付成本费用以维持网络运行，管理公司所需其他费用（如频占费等）每年向政府申报预算，由政府拨款解决。

这种模式的优点是运行管理统一、安全保密好、指挥协调具有权威性，因为政府能控制投资决策和网络的运营，但是这种模式需要政府对运营单位和相关运营技能进行投资。

第二种模式是政府拥有、公司运营（GOCO:Government Owned, Company Operated)，即政府投资建网，由专业公司来做网络运营和维护。

典型的例子为芬兰政府的共享网络 VIRVE，该网络覆盖芬兰全国33.8万平方公里的国土面积，满足政府各行政事务和公共安全管理部门的指挥调度通信需要。VIRVE网络的运营公司由芬兰国家内务部出资60%，芬兰电信出资40%组成。运营公司只负责物理网络的运营，而用户的管理及通信的管理均由用户部门在各自的虚拟专网中进行。

这种运行模式的主要优点是用户资源有保证，主要投资有政府部门作支持，建网过程中有移动通信网络资源作基础，所以网络建设速度快，投入使用也快，另外网络维护人员全部来自有经验的电信运营商，因此网络的技术管理工作非常专业。

这种运行模式还可以理解为是以政府行政手段为主导、实行公司化运作的运营模式，既可以保证基本用户群不分流，又能得到良好的通信服务，还有一定的盈利空间，减轻了政府及各部门的负担，提高了通信保障质量。

第三种模式是公司拥有、公司运营（COCO: Company Owned, Company Operated)，即全部由公司投资建网，完全按照市场经济原则，组成股份制公司实施经营运行，政府集体采购服务的模式。

这种模式的成功案例是匈牙利国家政府共网。匈牙利政府通过招标选定了匈牙利T-mobile电信作为网络的运营商，并签订了10年的网络运营合同。T-mobile负责网络建设、优化、运营（全天候的热线服务、故障预防、注册、错误的修复、系统的复原和升级等），以及用户培训等工作。该模式下不同部门均能利用网络中独特的“虚拟专网”功能进行操作和通信，保证了在共享网络资源的前提下，各自部门通信的私密性和安全性。