编者按 在电信市场重组之前，中国电信、中国联通和中国网通三家主流电信运营商的利润之和都无法匹敌于中国移动。即便是重组，新电信和新联通也很难打破中国移动继续一家独大。近期传闻将出台非对称管制政策，就是为了遏制这种势头继续下去。像最初中国联通成立之初，政府就在资费上给予倾斜，实行与中国移动非对称的管制政策，帮助电信市场平衡发展。近日联通网通两家领导层分别表示，政府已经着手制定非对称管制政策，有望于重组完成后推出。这一政策是否真的能改变中国移动一家独大的局面，电信市场失衡局面会得到改善吗？

中国移动：我们事实上已经接受"非对称管制"

数据显示,2008年前5个月,中移动累计新增用户3770万,平均每月净增长754万。中国移动6月份净增用户755万，较5月份的749.1万略有所增长，6月底用户总数达4.15亿户。

根据中国移动27日公布的中报，上半年净利润548.49亿元，同比去年的379.07亿元增长44.7%，这是中国移动近几年来利润的最大增幅。按此折算，中国移动上半年每天净利达3亿元，打破2007年日赚2亿元的纪录。详细

董事长王建宙也在这天就"非对称管制"政策表态，称中国移动事实上已经在接受"非对称管制"。王建宙称，中国移动承担了并不成熟的TD网络建设运营，为"村村通"工程斥资183亿元，在电信重组中，合并铁通之后还将承担400亿的债务，这些都已经算是"非对称管制"内容。

电信、联通、网通陷入混战

中移动在存量市场上跑马圈地,而新电信、新联通陷入位置之争、资产之争。中国联通5月份新增用户115万户,低于4月份的150万户的增长量。中国电信和中国网通固定电话用户已连续第10个月出现净流失。

通过已发布的财报可以看到，中国联通的净利润为37.7亿元，同比增长107.1%，中国网通的净利润则增长11.9%到58.77亿元。中国网通总收入为人民币411.25亿元；净利润达63.82亿元。中移动靓丽的业绩或将刺激相关部门在不对称监管措施上推出不利于中移动的政策。

非对称管制如何发力 携号转网将成"撒手锏"

5月24日三部委联合发布了《关于深化电信体制改革的通告》就明确指出为了均衡各运营商之间的竞争实力，需要出台一些非对称的管制政策，以削弱主导运营商的市场影响力。

所谓非对称管制，就是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规。管制方式包括：市场份额的限制、电信资费的不同定价以及形成运营商之间全业务经营的时间差等。电信行业：对于不对称监管政策实施猜想

为了改变现有中国移动一家独大的格局，预计将采用和韩国类似的非对称管制方式，即一段时间内只允许主导运营商的用户携号转网至弱势运营商，不允许弱势运营商用户携号转网至主导运营商；限制期过后，允许移动用户双向转网。

如果实行单向携号转网政策，在政策实施期间内，中国联通和中国电信预期能够利用其在固网和宽带方面的优势，扩大新增用户市场份额，并且吸引部分中高端用户，拉近与中国移动在移动业务方面的差距。

工信部电信研究院通信政策与管理研究所副所长陶青近日表示，携号转网政策还属于试验阶段，最快将于一年后出台。目前的试验属于模拟仿真试验，还没有现网试点。如果实施这一政策，将打破老运营商的垄断，使其丧失壁垒优势，鞭策新老运营商降低运维成本，提高服务质量，增设新式业务。

非对称管制饱含期待 但隐忧仍存

"非对称管制"面临出台时间、具体政策不明朗的问题，受诸多因素掣肘，同时，电信失衡原因复杂，有更深层次的因素，"非对称管制"能在多大程度上打破失衡局面还不得而知。

尽管新电信和新联通希望加快实施非对称管制，但因非对称管制缺乏法律和体制保障，很难在短期内上升到执行层面。国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏认为半年内很难推出非对称管制政策。

为了更好的实现平衡现有电信市场目标，业内人士认为首先应该以新观念新思维来看待非对称管制政策，其次通信行业管理部门应制定更加严格的行业监管政策，对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的非正当竞争行为给予相应经济处罚和行政处罚。 详细

同时鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，短期内施行单向号码携带措施，建立以成本为核心的网间结算体系和科学的漫游结算价格，逐步扩大企业的自主定价权，有效防止主导运营商滥用市场权力，损害竞争者和用户合法权益的恶意行径。

面对电信业重组启动后的市场格局走向，旨在有效遏制失衡状态进一步恶化的非对称监管将在很大程度上决定着真正意义上的电信市场竞争到来的时间。