在2011年CCBN期间，广电部门称三网融合试点一年来取得“三大突破”：制定有线宽带接入标准、建设全国有线电视网络互联互通平台、组建国家级有线电视网络公司。然而在笔者看来，这三件事情可以说是广电部门推进三网融合的重要成就，但要说成是三网融合的“突破”就不免有些夸大了。

IPTV“无米下锅”

三网融合国家战略既成，顺势而为成为广电、电信部门双方共同的基调。

2010年前，IPTV的运营在上海、广东等地已经有了成功的案例。对电信企业来说，IPTV是竞争手段，也是提升宽带价值的必经之路；对广电企业而言，IPTV则是除有线网络外的另一个用户渠道。因此，IPTV成为广电、电信共识的三网融合典型业务便不难理解了。

然而，IPTV试点的推进并非一帆风顺。除上海、南京、哈尔滨等在三网融合政策出台前就已经开通业务的城市外，其他城市的IPTV业务至今未能实现试商用。

此前，广电总局《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》中规定“中央设立集成播控总平台，由中央电视台组织建设；中央电视台与地方电视台根据试点地区的实际情况，组成联合体，联合建立集成播控分平台”。

截至2011年3月，中央及各试点城市的IPTV集成播控平台建设基本完成，然而中央与试点城市播控平台的对接并未完全实现；试点城市集成播控平台与试点电信企业IPTV分发平台的对接，受技术标准等因素的限制，还需一段时间完成。因此，尽管青岛联通等试点企业的内容分发平台及网络早就建成，却不得不面临电视内容上“无米下锅”的困境。

与IPTV业务系统对接相比，监管系统的对接更加滞后，目前部分城市广电的监管平台建设还处在经费申请阶段。广电部门提出的把监管设备安装到电信网的传输核心节点、传输汇聚节点、传输边缘节点、用户终端的六级监管方案，抛开电信系统的抵制不谈，操作起来更是困难重重。

业务归属等关键问题 未能达成协议

事实上，试点电信企业与广电播控方的业务谈判背负太多相关方的利益纠葛。央视为中央播控平台，地方播控平台则多为本省、市广播电视台，双方既有合作又有竞争。内容提供方面，播控方背后是央视、省台、市台、视频SP四方利益；各省有线网络公司虽已成立，但电视台是其主要控股方，“台网联动”则是广电总局拟定的发展方向。

在业务谈判中，业务归属、用户归属等问题上，电信与广电双方都是全国一盘棋，不肯轻易让步，在广电总局与工信部层面尚未达成一致的情况下，试点城市双方的谈判很难取得实质性进展。

此外，由于IPTV国家标准未定、行业标准不统一，不仅使广电、电信部门在播控、分发、监管平台对接方面存在障碍，还给试点企业自身在设备选型、终端选型、BSS改造、增值及应用产品开发方面均带来不便。例如，青岛联通与青岛海尔在合作建设三网融合数字社区过程中，就不得不面对需要将海尔U-home数字家庭系统适应不同品牌、型号、软件版本机顶盒的挑战。

同样的道理，较大的开发投入和不明朗的收益预期使游戏、应用等多数CP、SP不愿在电视屏上投入太多，这就导致IPTV游戏、应用等产品和服务不论是数量还是质量均远远逊于互联网，这种局面给试点企业的业务推广带来极大不利影响。

发展本地业务模式是核心

尽管在一年的试点中，出现了“上海模式”、“武汉模式”等成功模式，但各地市场环境、网络状况不一，很难照搬照抄。如何借鉴经验、因地制宜，在笔者看来，小心摸索也罢、大胆创新也罢，创出一套适合本地三网融合业务发展的模式才是各地政府推进三网融合工作的核心。

以青岛和江苏为例，2011年1月，在三网融合试点城市青岛，由市政府分别选定市南区弘信山庄、崂山区东城国际等4个小区由当地联通负责，金色慧谷和慧园小区2个小区由当地广电负责，建设三网融合试验小区。市政府规定，广电和电信将分别实验数字电视、IPTV等三网融合业务，试验期间试点业务不得向用户收取任何费用。试验时间的长短由运营商视用户反馈而定，所有试验结束后，有望在年内逐步将向全市进行推广。为此，山东联通与山东广电达成约定，先行推进试验小区建设，用户管理、资费、利益分配等问题再行协商，目前试点小区的IPTV用户已经可以看到各地卫视、山东、青岛等地60余套直播节目。

2011年3月，江苏省三网融合工作协调小组办公室牵头发起成立江苏省三网融合发展联盟，联盟包括广电、电信、电子信息和软件企业、高校和科研院机构，产、学、研、用相关单位共谋三网融合发展大计。

可见，虽然播控对接、合作协议、技术标准等三个难题起源于广电、电信两部门的主动权之争，但是如果地方党委和政府能够从全市整体利益出发，制定三网融合发展规划并主导实施，通过政策、财政、税收等手段，引导和协调属地广电、电信企业行为，把握信息化趋势培育三网融合业务，由此走出一条地方特色的三网融合发展道路也并非难事。