4月19日，欧盟委员会发布通信技术新规范，要求欧盟各成员国开放900MHz和1800MHz两个GSM专用频段供4G数据通信网络使用，可运行的网络类别包括LTE和WiMAX两种标准。

　　据统计，信息和通信技术产值占欧盟国内生产总值的5%，市场价值近6600亿欧元。欧盟负责通信事务的专员内莉·克洛斯表示，新规定将会刺激高速宽带服务。欧盟希望建立基于超高速互联网的数字市场，创造可持续的经济和社会效益，增强欧盟经济竞争力。

　　专家表示，随着用户不断从2G迁移到3G，将2G频率划归给新的制式使用是必然趋势。不过，考虑到中国国情，我国的频谱规划仍会遵循自身节奏。

　　开放2G频段

　　900MHz和1800MHz两个频段是GSM网络专用频段。随着通信技术的升级，有限的使用频段已经成为无线技术发展的瓶颈。

　　欧盟委员会曾于2009年重新修订规定，允许3G业务使用这些频段。而早在2007年，他们就建议废除欧盟“GSM指令”，让其他无线设备共享GSM专用频段。欧盟委员会认为，无线电频段是一种重要的经济资源，必须在全欧洲范围内得到有效管理，从而充分挖掘电信产业的潜力。

　　据不完全统计，开放GSM频段为欧盟无线通信产业省下超40%的网络建设成本。

　　而根据此次发布的新规，基于LTE和WiMAX标准的4G也将受惠于2G频段的放开。欧盟相关人士表示，制定这些规则是为了避免受现有全球定位系统和3G设备的干扰，并严令其会员国在今年年底实施。

　　同时，欧盟委员会还特别规定了技术参数，允许在900MHz和1800MHz频率波段上的全球定位系统和3G与基于LTE或WiMXA的4G技术共存。相关研究表明，LTE和WiMAX在一定技术条件下，能够与其他已经使用同一宽带的系统共存。因此，使用900MHz和1800MHz频段的系统可以保证邻近频段的系统(如铁路和航空服务的全球定位系统)不受任何干扰。

　　为推进宽带网络建设，2010年欧盟推出3项建议，其中一项是关于颁布无线频谱政策方案的提议，以确保2013年之前把一部分有价值的广播频率提供给移动运营商。

　　此次开放2G频段供4G网络使用，是欧盟促进宽带网络建设的又一重要举措。　　

　　我国不具备开放条件

　　频谱是无线通信的重要资源，如果把无线网络建设比作盖楼，那么划分频谱就是占地。先占好了地，就等于为盖楼做好了准备。根据国际电信联盟的规定，4G可以使用2G、3G的频谱，但是没有规定何时可以用。

　　国家无线电频谱管理研究院高级顾问何廷润表示，4G是目前无线网络演进的制高点，谁能够抢先规划、抢先部署就有可能在未来的竞争中占有先机。

　　在发展无线通信的过程中，我国2G时代因技术落后，对频谱规划并不了解，因此没有话语权。为抢占话语权，我国在3G时代为TD发展倾斜了大量人力、物力和财力，而4G的竞争将延续TD-LTE与FDD-LTE的竞争。

　　此次欧盟为4G开放频谱，对于TD-LTE阵营构成了无形的压力。在今年两会上，新任安徽移动总经理郑杰呼吁，将全球通用的2.3GHz频率规划用作TD-LTE的频谱资源，为TD-LTE全球发展提供支持。

　　与900MHz和1800MHz两个频段相比，2.3GHz频段较高，会给布网造成较大困难。

　　在频谱资源异常紧张的今天，科学利用频谱越来越重要。何廷润表示，未来，随着用户不断从2G迁移到3G，将2G频率划归给新的制式使用是必然趋势。然而，这并不代表中国近期会将效仿欧洲的做法。

　　“欧洲的3G发展已经比较成熟，很多用户已经由2G迁移到3G，更重要的是欧洲2G网络的压力本就不大。”何廷润表示，我国绝大部分用户仍然停留在2G网络，中国移动的GSM的频谱复用已经接近极限，“在长安街的某些热点区域，每隔150米就会部署一个基站。”因此，我国暂不具备开放2G频谱的条件。

　　应尽快开放700Mhz频谱

　　欧盟本次开放的900MHz和1800MHz频谱已经承载全球定位系统和3G。欧盟通过制定相关规范来避免不同网络系统间的干扰。何廷润表示，未来不同网络共享同一频谱是发展的趋势。随着网络容量不断增加，网络占用带宽越来越大，频谱资源严重紧缺。静态频谱已经不能满足可持续发展的需求，动态频谱将在未来5至10年内获得应用。

　　在许多业内人士看来，对于中国LTE发展，最关键的是频谱。在中国的低频段频谱中，目前争夺最激烈的是所谓“数字红利”的700MHz频谱。中国移动技术部总经理周建明表示，LTE使用高频段不利于保障服务质量，而使用700MHz能提供优质的服务。700MHz信号穿透性能好、覆盖范围大，传播质量明显优于目前试验网应用的2.3或2.6GHz频段，“应尽快开放700MHz频段用于LTE发展。”