从2010年我国决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合开始，三网融合就一直是大家关注的话题。近期，三网融合“夭折论”的兴起，又将三网融合推上了风口浪尖。

日前，工业和信息化部通信发展司司长张峰以积极的态度回应了业界关于三网融合夭折的论调，他表示：“国务院三网融合协调小组办公室将于今年中期对第一阶段试点进行总结。针对试点城市三网融合的业务发展、网络建设和安全保障情况进行评估，在全面总结第一阶段试点经验的基础上再确定下一步的试点工作。”

“夭折论”缘何而起？

三网融合是一个长期的过程，存在的问题将在实践中逐步解决。

自去年6月30日国务院公布第一批三网融合试点地区(城市)名单开始，我国三网融合进入实质性推进阶段。依据国务院制定的目标，2010年至2012年是重点开展广电和电信业务双向进入试点的阶段，包括北京、上海在内的12个城市被列入首批试点名单。近9个月过去，三网融合试点工作在各地政府组织下循序渐进地开展着。

据了解，今年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。在2012年以前，三网融合都将处于试点阶段。

后来又有消息在今年3月的中国国际广播电视信息网络展览会上传出，第二批三网融合试点实施方案草稿至今未获批准，这使三网融合试点工作难以推进，本来计划今年年初公布的第二批试点城市名单也被推迟。

此后，中国电信集团公司科技委主任韦乐平又公开表示，三网融合在过去1年并没有什么实质性进展，正面临夭折风险。

一系列的论调，不仅让人怀疑三网融合推进的可能性。而针对近期各方猜测的“夭折论”，张峰在国务院新闻发布会上否认了该传闻，同时坦言在推进三网融合的过程中存在认识不一致的问题，但是三网融合是一个长期的过程，存在的问题将在实践中逐步推动解决。

企业响应积极

企业从自身做起，立足用户需求，致力于三网融合的推进工作。

事实上，在大多数试点城市，电信广电都已经为双向进入做好了积极准备，创新业务不断发展，省级IPTV集成播控平台初步建立，三网融合不断推进。然而三网融合遇到体制瓶颈是实情，舆论的焦点多集中在如何逐渐打破藩篱，解决体制瓶颈背后的利益分配问题。

中国有线电视网络有限公司副总经理刘众告诉《中国电子报》记者：“技术的问题并不是阻碍三网融合的重要因素，反而当前的体制机制是制约三网融合的最大瓶颈，因此网络整合首先要打破体制的局限。”

记者在采访中了解到，各企业对于三网融合的机制体制问题，态度都比较保守，更希望能够从自身做起，为三网融合的推进贡献一份力量。

华数集团总裁励怡青在接受《中国电子报》记者采访时表示：“我们不能站在行业的狭窄面和对立面的角度来看待三网融合，要看是否达成共识，作为企业而言，我们要做的就是满足用户的需求。”

四川长虹网络科技有限责任公司副总经理贾汇东告诉《中国电子报》记者：“长虹首先要做的是实现内部的三网融合。一是将电视机、数字电视终端、网络电视/IPTV终端、传输设备、工程应用电视等业务单元整合到一个产业集团中；二是完成长虹内部的电信网络、内部广电网络、内部互联网络的整合。”

正进行中期评估

第二批试点城市应该统一规范标准，并注重拓展信息化深度和广度。

随着三网融合第一批试点进入收官审查阶段，第二批试点前期筹备工作在中期评估结束后进入日程。三网融合第二批试点城市要想更好更快地发展，就必须解决好第一批试点中存在的问题和矛盾。

北京广视通达网络技术有限公司副总裁姜飞告诉《中国电子报》记者：“从技术层面来讲，第一批试点城市在解决方案上取得了一定的成绩，但是随之而来的问题就是解决方案越来越多，而广电总局却没有一个规范标准，也没有提出具体的方案，市场显得有些乱。”

对此，中科院声学研究所研究员、电信专家侯自强也表示，尽管三网融合是大势所趋，但目前并没有建立统一的监管体制，广电与电信之间以及广电内部企业之间，关系协调和利益分配问题尚未解决，在此之前，即便开展第二批试点城市也很难取得较大进展。

从发展来看，与电信行业不同的是，广电行业从一开始就没有走上统一、标准、规模化之路，广电在新的政策环境和市场环境下，必须制定统一、开放的标准，唯有如此才能实现互联互通，才能实现规模化发展，才能创造出丰富多彩的创新业务。

业内专家建议，在第二批试点城市中，要着重进一步在信息化深度和广度上加大拓展力度。各地的工作也要有相应的侧重点，西部要侧重信息化的广度，着力实现媒体现代化，重视宽带、3G的普及率以及地域人口的覆盖率。东部城市则要侧重于信息化的深度，例如发展无线城市、数字城市等，侧重三网融合技术的应用以及百姓的接受度。