2010年1月13日，国务院召开常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，这为网络电视产业的发展再次提出了政策希望。6月6日，《三网融合试点工作方案》第六稿终于通过；7日1日，第一批12个试点城市名单公布。参考电视的发展规律，无论是影响力还是盈利能力，电视大大超过了广播、期刊和报纸。网络电视和文字互联网、图片互联网相比，也同样给了人们新技术改变生活的希望。但是，到目前为止利益纠结严重滞后了网络电视的发展。自2001年3月15日我国在“十五”计划纲要中首次明确提出“三网融合”以来，近10年的时间里，网络视频、IPTV、互联网电视和手机电视的技术一个一个成熟后，却在试点方案制定过程中，在实践推进过程中，“三网融合”一直在纠结在部门、行业之间激烈的利益博弈中，而步履缓慢。

总之，分食网络电视这块蛋糕，应该放在美国网络司令部早已经开始运作的国际背景下；放在如何建立更高层主管部门才能让新技术成为国家安全保证的背景下；放在最新技术提供的可能，成为减少人民生活成本和增加生活便利的背景下；放在减少诸多部门之间矛盾和碰撞可能的背景下；放在YouTube和hulu对中国市场虎视眈眈的，googleTV、苹果电视(AppleTV)开始发力的背景下。

中国网络电视发展现状

网络电视是一种统称，它至少应该分为以下三种：

网络视频：不需要PC机之外的终端和互联网之外的传输渠道的网络视频。包括网民上传为主的民营资本主导的视频分享网站，如优酷、土豆等，以及以中国网络电视台（CNTV）为代表的以正版影视剧为主的国有控股网络电视台等提供的视频内容。

互联网电视：一是具备互联网电视功能的电视机，依托互联网技术，借助运营商的宽带接入服务用户，以视音频多媒体为形式，以互动个性化为特性，为用户提供全方位收视服务。它不受地域的限制，只要拥有嵌入互联网电视客户端（由具有互联网电视集成业务牌照的企业开发）的电视机，在任何有互联网的地方都可以享受互联网电视服务。但不包括目前限于没有牌照，电视机厂家自己集成视频的所谓互联网电视。二是能连接互联网的IPTV，因为没有牌照，被广电部门断开互联网接入的IPTV也不在此列。

手机电视：以无线网为传输网络，以手机为接收终端，向用户提供互联网内容服务。不应该包括广电部门开发的，不经过互联网，而是用铁塔传输无线电信号支持的手持电视CMMB。

2010年上半年，网络视频在网民应用中的排名已经从第四跃居到第二，网络视频新增用户2500万，增幅10.4%，达到2.65亿。易观国际认为，中国网络视频市场迅速增长原因：首先在于网民观看视频的人数达到了让广告主认可的门槛，收入迅速增长的可预期已经没有悬念；其次网络视频加大了推进内容正版化的力度，主动出击和版权单位合作，消除了广告主的顾虑；再次，网络视频广告的发布形式也更丰富了。的确，互动广告、插播广告、伴随广告、邀请广告、覆盖广告都是成熟的网络视频广告形式，尤其是前播广告、中播广告等，传播效果得到广告主认可。

2010年下半年，网络视频网站在资本市场突然发力：北京时间6月1日酷6网借壳登陆纳斯达克，成为中国第一家独立在美国上市的视频网站。8月12日乐视网在创业板上市，12月8日优酷网登陆纽交所，比发行价上涨150%。土豆网也递交了美股上市申请。曾不屑于网络电视的大佬们也瞄准了网络视频，2009年12月28日央视开播CNTV；2010年4月22日，百度投资奇艺网；号称第四代视频网站的华录坞8月1日放开注册。当新浪微博成为新浪最大亮点时，曹国伟依然把网络视频作为重点。2010年12月3日，搜狐视频宣布凭借正版、高清、长视频模式，搜狐视频用一年时间就跻身行业三强。2010年应该是视频网站上市年。他们阶段成功说明网络视频业已经正式从“烧钱”行业变赚钱行业。

互联网电视和手机电视，虽然早有企业进入，但因为存在问题较多，依然处于起步阶段。

中国网络电视在发展和管理中存在的问题

艾瑞咨询发布的报告显示，2010年第二季度，在线视频行业市场规模环比增长65．3％，达到9．8亿元，预计全年整个行业的总收入将达到53亿元左右。有利益的地方就有江湖，就有审批、版权、垄断等诸多问题，甚至会靠恶性手段打击对手。一直困扰在线网络视频公司的就是版权和牌照。而且，牌照是更根本的问题。在线网络视频站稳脚跟后，进入互联网电视、IPTV和手机电视的路还很长，这其中也包含了重点新闻网站。同样，广电部门、电信部门和电视机厂家也都有各自的难处。

伴随国务院三网融合政策的出台，电视机厂商掀起了制造互联网电视的热潮，但是广电总局之后下发的《互联网电视内容服务管理规范》、《互联网电视集成业务管理规范》两份文件对互联网电视采取“集成服务＋内容服务”的双牌照管理模式，明确规定电视机厂商不能用自己的电视链接互联网电视内容。彩电厂商自己也不能建内容平台。目前仅有中国网络电视台、上海文广、华数等几家“广电系”公司获得集成牌照。另一个禁令是未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，被要求限期停止相关业务。这意味着，广东、福建、浙江等IPTV用户大省的IPTV业务都被强制叫停。这意味着不仅是电信部门的IPTV业务，就是其它部门的IPTV业务，也必须与广电部门合作才行。因为很早就开始着手网络电视的非广电系统的新闻网站和商业网站均没能获得这些牌照和许可。

另一方面，据报道，中国电信内部针对第三方代理的违规带宽接入的专项清理，矛头指向广电和铁通的互联网接入。因为仅电信和网通拥有国际带宽出口，广电要想三网合一，也是绕不过电信系统的骨干网。同时，央视及其主办的中国网络电视台等“广电系”，虽然具备大量的视频内容和强大的制作能力，不仅因为没有国际宽带出口而受困电信运营商，而且，由于进入网络电视市场的时间短，缺乏广泛的用户基础，从人气和市场份额上，也无法和“民营”的P2P类网站、视频分享类网站和视频直播类网站相抗衡。“官营”的广电系网站，急需找到大量优质内容资源、制作资源的变现渠道和平台。

最后，虽然大家都知道，三网合一中的互联网代表了最新的生产力，应该是三网合一的主导者，实质上却没有任何新技术之外的优势能和资源垄断和牌照垄断相抗衡。

我国网络电视未来的出路

任何一个大国的崛起，都缘于政府支持了当时先进的产业，目前的“六网合一+IT业”就是这个时代的先进产业。其中，互联网比电信网和广电网具有更大的发展空间和潜力，也就是代表了更新进的生产力，因此，在政策制定时，应该让互联网行业主导“三网合一”而不是现在的广电行业。

现实中，更多的是各个部门凭借权力的审批、资源的垄断来构筑行业壁垒。我们网络电视规章制度，也由于受行业利益影响而滞后于网络技术、网络应用的发展。而且，广泛意义上的网络电视不仅涵盖了广电网、电信网、互联网，还涉及卫星网、物联网和仿真网，叫“六网融合”更准确些。并依靠它来制定新的适合“六网融合”的法规，特别是适合互联网这个新兴行业的法规，而不仅仅是广电或电信主导的三网融合就显得非常迫切。

2010年5月，国家广电总局向各地广电局下发了《关于开办网络电台、电视台有关问题的通知》。到了2010年年底，这些牌照并没有发给广电部门之外的媒体。权益之计，就是在目前条件下，先给部分重点新闻网站发放互联网电视牌照，让它们拥有“集成播控+内容服务”的全国性完整牌照，以便盘活它们及其母体新闻单位的视频报道资源，打破广电系统网站的视频垄断局面，形成互联网电视行业的良性竞争，铸造我国在世界上至关重要的视频信息平台，扩大我国在世界上的影响力。并在时机成熟时尽快给商业网站发牌。

网络电视市场，不仅是产业的大蛋糕，还是未来中国声音传播的最重要平台。